银河策略护企惠企加码从“三个视角”看上海优化营商环境“十大攻坚突破任务”

　　新华财经上海5月9日电（杨子华） 5月8日，上海召开新闻发布会，推出2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”。据发布会上消息，上海将以“任务清单”的方式，对重点任务予以重点协调、重点推进、重点督查、重点宣介银河策略，并接受社会监督，确保任务年内取得明显进展。

　　今年2月5日，上海连续第八年召开优化营商环境大会，发布《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境的行动方案》，即8.0方案。此次“十大攻坚突破任务”是上海在推进优化营商环境8.0方案落地过程中，针对企业“呼声高”、多部门需高效协同等情况的新增举措。透过十项任务，不妨从三个视角，来看上海此轮优化营商环境的发力点。

　　内外联动，拓展“国际视野”

　　据悉，“十大攻坚突破任务”分别是实施世行对标改革、优化惠企政策服务、优化涉企行政检查、建立“信用+风险”监管体系、创新中小企业融资服务、营造清朗的网络舆论环境、加大知识产权保护协同和执法协作、治理牟利性职业索赔、提升办理企业破产便利和支持街镇营商环境建设。

　　值得关注的是，实施世行对标改革位列十项之首。不久前，世界银行发布中国企业调查数据以及《2025中国企业调查概况报告》，从其中的上海企业调查数据结果来看，上海在59项测评点中有22项指标达到全球最优水平。

　　这份来自第三方的“评分表”充分说明了企业对于上海营商环境的高度评价。去年以来，通过开展对标世行营商环境成熟度评估改革，在国家部委指导支持下，上海在世行测评领域推出了一批新举措。比如，在市场准入领域，通过上海企业登记在线平台构建“全类型”、“全环节”、“全天候”网上服务体系，首创企业信息跨部门自动变更。公用设施服务领域，创新电力接入“拿地建站”服务模式，提前建设投运开关站，满足工程完工后即可接电的需求，加快电力接入速度。

　　在成果亮眼的基础上，上海为何还将“世行对标改革”列为一等大事？作为我国对外开放的窗口，外向型经济的高地银河策略，上海通过接轨国际标准，可以进一步在全球打响“投资上海”品牌。上海市发展改革委副主任陈彦峰表示有三方面考虑，一是坚持高水平对标改革，持续打造国际一流营商环境。二是积极应对国际经贸新趋势，提升国际竞争力。三是聚焦提升企业感受度，夯实经济高质量发展基础。“世行营商环境评估关注对监管规则、公共服务落地实施的效果和经营主体的感受度，突出政策实效。这与我们今年优化营商环境8.0版工作方案的导向完全一致。”陈彦峰说。

　　问题导向，立足“企业视角”

　　无论是治理牟利性职业索赔，还是优化涉企行政检查，此次发布的多项攻坚任务都直击企业痛点。

　　新华财经从多家沪上企业了解到，涉企网络谣言令企业疲于应付，成为“隐痛”。近年来，有不法分子制造传播涉企网络谣言、非法获取企业数据、扰乱了企业正常经营秩序，更有甚者以有偿删帖、舆情敲诈等手段牟取暴利，严重破坏了营商环境。

　　“营造清朗的网络舆论环境”和“完善异常投诉举报处置联动机制”被纳入此轮攻坚行动，显示了上海对此类现象的高度重视。据介绍，今年以来，上海警方累计侦破涉企网络谣言、涉企网络黑灰产等网络违法犯罪案件百余起，为1.5万余家企业提供了网络安全服务保障。

　　在发布会上，上海警方表示，针对网上编造、传播涉企不实信息等行为，已与有关主管部门建立信息通报机制，针对网上兜售企业数据、黑客攻击等行为，将深挖犯罪线索，斩断利益链条，重拳打击各类影响企业合法经营的违法犯罪行为。同时，上海警方深化警企对接机制，已在全市大型产业园区设立33个“守护e站”网络安全服务站点群，优化企业网络安全服务保障。

　　从护企到惠企，上海优化营商环境的举措着眼于从“企业视角”出发，注重企业感受。针对企业反映的“多头检查、重复检查”的问题，上海目前全面推广涉企行政“检查码”，实行亮码检查，减少检查频次，提高检查效率，并探索更多非现场检查方式；针对企业反映的政策“找不到”“看不懂”“用不上”“用不畅”等问题，惠企政策精准服务平台“随申兑”4月上线，一批惠企政策“免申即享、直达快享”；在知识产权保护方面，跨区域、跨部门知识产权保护协同和执法协作正加大力度；对于行政处罚，行业协会商会与行政执法部门建立沟通对话机制，合力推进宽严相济“有温度”的执法。

　　广泛动员，引入“第三方视角”

　　自8.0方案发布以来，上海各相关部门和各区陆续发布优化营商环境的专项方案，统一工作步调，形成矩阵式整体推进的良好态势。新华财经注意到，8.0方案中首次提出的“夯实营商基层基础”也列入了任务清单中，并细化为支持街镇营商环境建设。

　　上海科学智能研究院副院长邹亮表示，作为战略性新型研发机构，该院自成立以来一直都感受到上海市政府各级机构的关心与支持，市里、区里各部门和街道，都为上智院的科研攻坚和产业创新营造了良好的环境。

　　从优化基础服务到激活发展动能，此次发布的十项任务层层递进，充分动员从市区到街镇一级的各方力量。官方通知中显示，结合“十大攻坚突破任务”推进需求，组织牵头部门面向各区以及基层一线企业服务和监管检查专员，加强培训指导和全过程跟踪问效，确保十项任务相关改革举措的顶层设计能够穿透落实到“最后一公里”，不走样、见实效。

　　上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，街镇营商环境直接面向量大面广的中小微企业和个体工商户。街镇联动园区、楼宇和商协会，组成营商环境的基层基础，他们是服务企业发展、解决企业难题的身边人、贴心人，直接关系到经营主体对上海营商环境优化的感受。这次将街镇营商环境列入攻坚突破任务，核心是更好地为基层赋能。

　　在上海市发展和改革委员会的指导下，由新华社上海分社、中国经济信息社上海总部组织开展的“首届中国（上海）优化营商环境创新实践优秀案例征集活动”自启动以来，受到业内广泛关注。主办方透露，目前已有逾400个案例报名参评，案例来源广泛，既有来自市区两级委办局推荐，也有街镇一级的基层案例，还有金融机构和企业提供的相关案例。

　　据悉，案例已进入梳理评选阶段，将于近期向公众发布。主办方将充分发挥新华社全媒体矩阵和国家高端智库优势，建立创新实践案例库银河策略，持续助力上海营商环境优化。

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